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案例课堂:公益管理视角下的社会力量抗疫(有效资助篇)

  真实世界是最好的课堂,真实事件是最有价值的案例。

  本期探讨的话题是“有效资助”,我们一起来看看,抗疫期间的资助项目有哪些特点?资助项目如何在响应紧急公共卫生事件中发挥效用?本期采用的案例是正荣基金会的“绿色通道小额资助项目”、和的慈善体系的“和善同心”社区抗疫计划。

  撰文/葡京集团游戏网站公益研究中心 吴艾思

  CASE 1正荣基金会:灵活调整资助计划,确保执行过程公开透明

  案例回顾

  1月26日,武汉正式封城的第4天,正荣集团决定在正荣公益基金会先期设立1000万的新冠疫情防控专项基金,开展五大项目:向各地公益组织捐赠资金,支援疫区;开通绿色通道,为民间组织开展补充性疫情防控提供小额资助;联合物业、居委会、行业伙伴等,支持社区抗疫;联合发起“抗击新冠疫情社会组织协作网络”;在妇女节当天发起“爱加倍·致敬她”联合行动。

  其中,“绿色通道小额资助项目”是正荣基金会“新冠疫情防控专项基金”首批推出的两个公益项目之一,专门为专业社会组织参与理性救援情提供资助,每个项目资助金额为3万元以内。截至4月7日,“绿色通道”已经完成两期资助计划,累计资助37个项目,覆盖10个省份,其中还有一个全国性普及项目。[1]

  图片来源:正荣公益基金会

  知识点一 根据实际情况及时反思和调整资助项目,回应不同阶段需求

  正荣基金会应该是国内最早以资助的方式响应疫情的基金会之一。为了尽快为公益组织提供支持,“绿色通道”项目在刚推出的时候并没有太复杂的设计,而是在执行中不断完善项目的框架和方向。在第三天的项目进度报告中,正荣基金会提出了“绿色通道”项目重点支持的四类行动:

  关注弱势群体,为弱势群体提供疫情防治服务。

  发现社区防治疫情盲点或紧缺的服务,有针对性地提供紧急服务。

  保护疫情防治工作中的特殊人群,包括志愿者、社区医生、劝导员等。

  参与疫情防控的志愿服务,以志愿参与为主,适当给予人力补助,补助范围:交通、伙食、通讯费、防护设备等。[2]

  而在项目开展五天后,“绿色通道”于1月30日暂时关闭,第一阶段累计资助28个项目,直到2月19日才重新启动第二阶段。在资助项目关闭期间,正荣基金会对已资助的公益项目进行总结、评估和跟踪。和第一阶段相比,“绿色通道”第二阶段主要有以下调整:

  资助金额:上限从3万元调整到5万元;

  资助对象:除专业社会组织外,也支持尚未注册的志愿者团队、NGO协作网络团队等;

  项目方向:保留对特定群体的支持(重点疫区弱势和特殊群体)、对疫情防控志愿服务的支持,取消对社区防止疫情紧急服务、对疫情防治工作中特殊人群的保护的支持,新增传播倡导类、心理辅导类支持;

  资金使用方向:资助社会组织的行动为主,原则上不资助防疫物资采买;

  明确了项目申请流程和审核维度。

  由此可以看出,“绿色通道”的资助计划是紧跟疫情发展而调整的。2月中下旬,随着企业生产力的逐步恢复,以及社会各界爱心人士的驰援,防疫物资紧缺的问题得到一定缓解,而由封城和社会隔离带来的其他问题开始浮现。“绿色通道”选择在这个阶段从紧急物资采买的支持转向对更为长期的社会问题的解决,如心理辅导、防疫知识宣传、NGO协作等,是对疫情现状的及时回应。“绿色通道”第二阶段在3月11日结束,较第一阶段增加9个资助项目,目前没有新的资助项目推出。

  对于一般的资助项目来说,前期的精心规划是实现有效资助的第一步。明确希望通过资助达成的目标、制定资助战略、选定资助领域、找到“真”问题等都是需要提前思考清楚的。但是在公共卫生事件这样的紧急状况下,资助型基金会需要把握资助的最佳时机,没有办法百分百设计好项目才开展资助,因此在项目执行过程中的反思和调整变得更为重要,这是保障资助能够效益最大化的一种有效方式。

  知识点二 实时公开资助项目执行情况,确保公开透明

  “绿色通道”项目还有一点值得关注,就是在项目开展的前半个月,正荣基金会几乎每天都在更新“绿色通道”资助的子项目的进展,后期也基本维持每周更新的频率。

  《基金会信息公布办法》第七条指出:“基金会开展公益资助项目,应当公布所开展的公益项目种类以及申请、评审程序。评审结束后,应当公布评审结果并通知申请人。公益资助项目完成后,应当公布有关的资金使用情况。事后对项目进行评估的,应当同时公布评估结果。”在本次疫情期间开展资助的其他基金会,也有不少注重公开项目进展的。正荣基金会公开“绿色通道”项目的资助和执行情况正是政策法规倡导的行为,而几乎每日/周更新项目进展,则是对资助项目管理团队提出了更高的要求。

  鉴于疫情前期发展迅速,以及当时的项目多为物资发放、防疫消毒等紧急救助型,以日/周为单位向公众发布项目进展,实际上更能满足公众追踪项目开展情况的期待,能够及时了解基金会及其资助机构在抗疫一线的最新进展。长远来看,做到资助项目信息公开能够提升公众对基金会的公信力。截至4月9日,“绿色通道”资助的37个项目中已有20个项目结项,其中有11个项目的结项报告发布在基金会的官网上。

  此外,尽管每日/周沟通项目进展增加了资助项目管理团队的工作量,但是有利于资助方与资助机构保持密切沟通,以便资助方及时为资助机构提供其所需要的支持。

  CASE 2和的慈善体系:通过联合资助赋能社区抗疫

  案例回顾

  2月21日,和的慈善基金会联合德胜社区慈善基金会、顺德慈善会·和的爱心基金、北滘慈善会·和的爱心基金共同推出“和善同心”社区抗疫计划,用于支持顺德社区抗击新冠肺炎疫情。“和善同心”计划的资金投入计划为2000万元,其中德胜基金会1000万元、顺德慈善会·和的爱心基金700万元、北滘慈善会·和的爱心基金300万元。计划的资助对象为顺德区内的205个村(居)委会、社会组织、医疗及养老机构,关注人群为一线医务人员、异地务工人员、社区弱势群体等。

  截至4月9日,“和善同心”社区抗疫计划已累计资助社区抗疫项目261个,支持的项目覆盖防疫物资、社区抗疫、卫生健康、社会组织、志愿服务、养老服务、残康服务、异地务工八大领域,其中社区抗疫项目占比超过70%。

  图片来源:德胜社区慈善基金会

  知识点三 因应现实需要,在原有资助计划中增加抗疫专项

  “和善同心”社区抗疫计划的启动源于2月14日德胜社区慈善基金会(以下简称“德胜基金会”)推出的《抗击新冠肺炎疫情专项资助公告》。为了支持顺德社区做好新冠肺炎抗疫工作,德胜基金会在原有的资助项目“和美社区计划”中增设了“抗击新冠肺炎疫情专项”,计划投入1000万元,为村(居)委会和非营利组织提供支持,每个项目最高资助金额为50万元。一周之后,该专项资助升级为由和的慈善体系四家组织联合发起的“和善同心”计划,资金池和支持领域都进一步扩大。

  “和美社区计划”是德胜基金会的主打资助项目,自2018年已开始执行,重点关注顺德205个村居的社区问题和居民需求,2018-2019年共资助118个项目,资助总金额达4860万元。“和美社区计划”原有的四大资助领域为教育发展、社区照顾、社区营造(2018年为文化保育、社区发展两个领域,2019年开始合并成社区营造)和行业支持。2020年新增“抗击新冠肺炎疫情专项”,所投入的1000万元相当于全年资助预算的三分之一[3]。

  与正荣基金会不同的是,德胜基金会选择在原有的资助项目下增加与疫情相关的资助方向,而不是开展一个全新的资助项目。抗击新冠肺炎疫情专项仍然需要符合“和美社区计划”的整体要求,比如关注的依然是顺德当地的社区问题、资助金额保持不变,只是考虑到疫情的紧迫性,在评审方式和资助方式上会更为灵活。

  这种做法的好处主要有两点:一是可以延用原有的项目资源,包括已有项目传播渠道、已经建立的社区关系、资助项目执行团队、部分执行流程和评选标准等,便于项目快速落地执行;二是能够优先回应原有资助机构的需求,由于资助对象与“和美社区计划”的要求保持一致,新增的抗疫专项能为基金会已有的受资助机构提供应对疫情的资金,帮助有需要的受资助机构参与抗疫行动、解决当前社区面对的主要问题。

  知识点四 联合开展资助,在保障协调成本的前提下提升影响力

  《有效资助能力建设手册》指出,联合资助可以撬动更多资金和影响力,对于单个组织而言,可以减少资金投入、降低风险、增加在该议题的资助经验,联合资助也存在增加沟通和协调成本的问题。[4]

  在“和善同心”社区抗疫计划里,四家组织迅速达成合作意愿的一个重要基础是,它们都是“和的慈善体系”的一员[5]。“和的慈善体系”是何享健先生家族于2017年发布的慈善捐赠体系,和的慈善基金会是何享健家族慈善管理和运营平台。和的基金会捐赠5亿元成立顺德社区慈善信托,该信托的执行人为德胜基金会。顺德慈善会、北滘慈善会投入“和善同心”计划的资金都来源于和的基金会分别在两家组织捐资设立的专项基金——和的爱心基金。还有一点,四家组织长期在顺德区深耕,与当地社区和社会组织形成了紧密的合作关系,熟知当地社区和社会组织的现状与需求,都基于希望促进当地发展的出发点提供服务。同宗同源的关系让四家组织的互信度更高,如德胜基金会和顺德慈善会曾经在2019年合作开展顺德膳食资助[6],这些都有助于降低联合资助的沟通和协调成本。

  联合开展资助项目时,各方的职能分工明确非常重要,有助于保障项目顺利执行。在本次计划里,和的基金会是发起联合资助的主要推力,其余三家组织提供资金支持,项目评审工作由四家组织组成联合小组共同执行,并确定每周进行一次评审,保障快速响应。

  总结有效资助是资助型基金会撬动社会资源解决社会问题的重要方式,从以上两个项目可以看到,设计资助项目的时候需要考虑:

  1.资助领域应该与基金会使命愿景保持一致,最好能够和原有业务有关联性或延展性;2.资助项目需要关注本土公益生态,思考如何为在地公益组织赋能;3.资助项目的设计上仍然要从实际需求出发,确定项目合作模式、执行形式、开展周期等细节;做好资助项目的过程管理,通过完善的流程设计和信息公开制度确保资助方与被资助方、合作方、公众的及时有效沟通。4.

  参考资料:

  《绿色通道 | 正荣公益抗疫,小额资助项目进展(截至4.3)》,正荣基金会网站,http://www.zhenrogy.org/project_view.asp?aid=3050。

  《DAY5 | 正荣公益新资助项目5个,将于30日暂时关闭绿色通道》,正荣基金会网站,http://www.zhenrogy.org/project_view.asp?aid=2925。

  蓝煜昕:《声音丨社区基金会在疫情防控中的行动空间及独特价值》,和的慈善基金会微信号,https://mp.weixin.qq.com/s/u5vygnzYhSdvjCcc3o85QQ。

  葡京集团游戏网站:《有效资助能力建设手册(第一辑)》,葡京集团游戏网站网站,/Upload/file/20180605/20180605145524_2258.pdf。

  关于“和的慈善体系”的介绍,源自广东省和的慈善基金会网站,http://hefoundation.org/category/251。

  《善 · 抗疫 | 同心抗疫的慈善力量,“和善同心”计划已支持261个项目开展》,慈善顺德微信号,https://mp.weixin.qq.com/s/3Gf6QzrZCoe6jwzpdG3gqA。