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2021年,关于全球发展的7个预测

:2021/01/22

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2020年,我们谁也没能准确预言世界。在全球发展领域,联合国“行动十年”计划被迫搁置,新冠疫情几乎淹没了所有其他的问题。


2021年或许也不会有什么大的不同。尽管如此,我们至少应该试着展望一下,看看对于全球发展领域的领导人和实践者来说,2021年可能会发生什么,以下是需要关注的7个方面。


贫困国家面临

严峻的新冠疫苗挑战


在富裕国家推广疫苗将会是一剂强心针。随着各个发达经济体达到较高的免疫水平(可能在2021年中实现),人们将集体狂欢。餐馆、音乐厅和其他活动将人满为患。


在富裕国家,这种感觉很像庆祝二战结束,但在贫困国家,到2021年底疫苗仍无法为大多数人接种。疫情仍会暴发,病毒甚至可能出现新的变异。


最糟糕的是,当世界各地的人都在关注和等待接种疫苗之际,我们已经意识到的不平等问题将会更加凸显。在一些地区,尤其是受到疫情严重冲击的拉美和南亚的中等收入国家,这将成为一个深刻的政治问题。在哥伦比亚和南非,这已经是个政治难题。


对全球健康领域的从业者而言,让每个人都能公平地获得疫苗从来都不是一件易事,而相关的筹款工作和政治博弈也常常令人沮丧不已,这些都将成为难忘的教训。就像西非的埃博拉疫情催生了CEPI(流行病防范创新联盟)一样,预计在2021年,我们会见证至少一个新的全球健康组织的诞生。


疫苗外交将成为2021年的一个重要主题。全球健康领域的领导人,今年可以被称为“疫苗外交官”,将向各国政府致电,希望他们向“新冠肺炎疫苗实施计划”(COVAX)提供更多的新冠疫苗剂量,或向有需要的特定国家直接分配疫苗。


可持续发展目标的倒退

可能演变为大滑坡


在可持续发展目标(SDG)的实现进程中,2020年首次出现了倒退。让人担忧的是,新冠疫情的经济影响尚未充分展现出来,可持续发展目标的各项指标在2021年可能会继续受到冲击。


一个关键数据能说明这个问题:在中低收入国家,新冠疫情或可导致旅游行业的失业人数达到2亿。随着疫苗在富裕国家分发,人们可能重启旅行,但仍不得不局限在国内游或去往其他疫苗接种率较高的国家。


■新冠疫情或可导致旅游业失业人数达到近2亿 / WTTC


脆弱的经济体更容易陷入衰退,这些国家的政府没有像发达经济体那样的资金或信贷措施来执行大规模的经济刺激计划。除了旅游业,很多国家倚重的石油和天然气等能源行业也遭受重创,因为疫情大流行,加上寻找替代燃料以延缓气候变化等原因,这种伤害可能是永久性的。许多中低收入国家的政府收入严重依赖能源开采业,经济危机同时也意味着他们的医疗和教育预算也将遭遇挑战。


再加上境外汇款的减少也是个大问题。因为高收入国家的经济复苏也是不平衡的,服务业中没有合法证件的海外劳工受到的打击尤为严重。而因为收入下降且短期内也没有希望恢复,他们能够寄回国的款项也将大幅降低,这将可能导致一些中低收入国家面临更大的经济灾难。


正如非洲经济委员会执行秘书维拉·松圭指出的那样:“2020年是非洲大陆展现韧劲的一年,但我们更担心的是2021年。


国际援助迎来机会之

但稍纵即逝


二战后,马歇尔计划没能轻易获得公众的支持——为了让美国人相信欧洲的经济复苏值得他们做出一些牺牲,政府进行了大规模的宣传活动。


新冠疫情不会自动让高收入国家的民众支持国际援助,但疫情确实提供了一个契机,证明每个国家都应该拥有防控大流行病的卫生基础设施。


然而,到目前为止,这种理想的情况尚未出现。事实上,在大多数高收入国家,新冠疫情反而加剧了“孤立主义”的倾向:英国正在撤回对外援助的承诺;特朗普政府哪怕是在任期的最后阶段还在尝试削减对外援助;即使是有利于富裕国家健康安全的COVAX筹资工作也举步维艰。


以支持对外援助著称的法国总统马克龙,其选民支持率仅徘徊在30%到40%之间。


但我们还有机会 —— 尤其是在疫苗不平等、可持续发展目标倒退以及今年还将出现的其他人道主义危机的背景下,我们应该抓住时机大力倡导各国展开国际援助并采取相应措施。


如果这些行动无法奏效,双边援助继续被更多地用来进行大国对抗、或鼓励私营部门投资,以及临时性的紧急人道主义援助的话,那么对于包括加强卫生系统等需要长期国际援助的领域,就将造成极大的冲击。


这将导致高收入国家的政府越来越依赖世界银行等多边发展银行(甚至包括国际货币基金组织)来填补缺口,国际援助将很可能错失良机。


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■  一个男孩拿着从世界粮食计划署在叙利亚阿勒颇的卡拉萨区收到的粮食援助的纸板箱 / 路透社


亿万富豪的慈善宣言

普遍缺乏问责机制


今年,全球亿万富豪做出大规模慈善承诺的时机已经成熟。首先,许多人在疫情期间的财富急剧膨胀;另一方面,即使是高收入国家也存在赤字,这意味着税收问题迫在眉睫。


此外,不平等和种族正义仍将是今年备受关注的主题,这或将迫使这些亿万富豪采取行动。值得注意的是,在全球2000名亿万富翁中,大约90%还没有加入“捐赠誓言”(Giving Pledge),而大多数做出了捐赠承诺的人,实际上还没有捐出多少钱。


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■ 截止2020年12月,全球2000名亿万富豪中只有216位加入“捐赠誓言” / The Giving Pledge


2020年,我们见证了很多了不起的捐赠,包括杰克·多尔西(Twitter联合创始人)在Twitter上做出的数十亿美元的捐赠承诺,他甚至给出了该项捐赠在谷歌上的追踪链接;麦肯齐·贝索斯做出了可以比肩盖茨基金会捐赠数额的承诺——;不过麦肯齐·贝索斯的捐赠,将仅限于美国国内的小型公益组织。不过与此同时,我们也见证了拉里·埃里森(甲骨文联合创始人)取消了他庞大的慈善计划。


2021年,我们预测将出现更多类似的捐赠故事,速度更快,规模更大。我们将特别关注世界上最富有的两个人:杰夫·贝索斯和伊隆·马斯克,希望看到他们今年的大动作。而其中的问题是,虽然有一系列的公告,但我们仍然缺乏基本的问责机制来评估2021年这些捐赠的质量以及落实情况。


环境、社会和治理以及影响力投资

将成为重要的全球发展主题


当前,ESG(环境、社会和治理)有着充足的资金。ESG因素曾经是大规模公开市场的一个小角色,现在已壮大成为一个高达45万亿美元的投资主题。千禧一代的投资者都在优先考虑那些能够显示出可靠的ESG结果的公司(尽管如何衡量这些结果仍是一个悬而未决的问题)。


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■ 全球管理资产总额中投资于ESG的金额在未来呈现上升趋势 / Banking hub by zeb


但在今年以前,ESG和影响力投资一直与全球发展领域没什么关联。首先,ESG不仅适用于最低收入国家,而是适用于所有市场,因此它自然偏向于最发达的经济体。


另一方面,ESG在很大程度上侧重于环境因素,而较少关注与全球发展更相关的社会问题。至于ESG私人投资一侧的“影响力投资”,它在低收入国家的规模仍然相对较小,与广泛的全球发展领域的行动的联系也微乎其微。


ESG投资的大量资金和包括农业、采掘业和旅游业在内的全球供应链的相关性,将使2021年的ESG、影响力投资与全球发展行业产生新的关联。今年我们将寻找这其中更多的关联点,从非政府组织合作伙伴关系到新的指标与标准,再到新的资金


公益组织本地化渐成趋势


把资金直接交到与他们所服务的社区最接近的地方公益组织手里,这个想法并不新鲜。但这个所谓的“本地化”议程,之前的效果让人喜忧参半。


但情况正在发生变化,例如,2020年,“非殖民化发展”在全球发展的实践者中成了一个耳熟能详的术语。另一方面,现在比以往任何时候都更容易找到可靠的地方公益组织并直接对其进行资助。


■ 非殖民化发展组织成员讨论相关合作事项/ Population Works Africa


随着私人慈善事业的蓬勃发展,麦肯齐·贝索斯在美国国内的捐赠办法,可能在全世界通行,这也会让更多的资金流向低收入国家的地方公益组织。


所以今年,我们要特别关注现有的在线公益平台,以及新的公益举措。希望这些新的趋势能得到更好的应用,以更好地应对疫情,同时推进公益组织本地化的议程。


互联网继续占据世界的中心


如果说疫情凸显了某个事物的重要性,毫无疑问,那就是互联网。有了网络,学校、医疗、商业和就业都可以持续下去。没有它,封锁措施带来的毁灭性影响将难以想象。


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■ 加利福尼亚的一年级老师从她的客厅进行葡京集团游戏网站 / 盖蒂图片社


这一认知,以及互联网是个可以通过私营部门投资和政府监管(以及最少的政府资金)解决的问题,都将在今年进一步推动世界互联。


如果说2021年有什么行动能超越健康问题,那还是互联网。从世界经济论坛到联合国大会,互联网仍将在今年的全球会议上扮演关键角色。


*本文作者拉吉·库马拉吉(Raj Kumarraj)全球发展社区媒体平台Devex创始人、总裁和主编。


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